CEPEJ (Савет Европе) – Guidelines on Civil Mediation CEPEJ изричито наводи да: медијација треба да буде интегрисана у грађански поступак, доступна пре и у току судског поступка а да судије треба активно да информишу странке о медијацији.

Савет Европе – Recommendation No. R (2002) 10 on mediation in civil matters препоручује да државе уведу медијацију у имовинске спорове, облигационе односе, породичне односе (уз посебну заштиту), омогуће да судови упућују странке на медијацију и да споразуми имају правно дејство. Савет Европе – Recommendation Rec(2002)10 и Rec(1998)1 – ако су примарно за грађанске и породичне спорове, препоруке се проширују на социјалне спорове када се ради о правима детета, породичним и имовинским питањима која утичу на угрожене групе. Савет Европе наглашава: добровољност, поверљивост и непристрасност медијатора. Посебан акценат је на породичној медијацији, која директно доприноси социјалној стабилности и благостању деце.

Европска унија – EU Mediation Directive (2008/52/EC) – Директива је формално усмерена на грађанске и трговинске спорове, али се у пракси у неким земљама примењује и за спорове у социјалној заштити, нарочито: имовинска права социјално угрожених лица, стамбена питања и спорови о социјалним давањима.

У Србији, могућност имплементације медијације препознајемо у неколико закона који се примењују или би се могли примењивати у системима социјалне заштите. Један од таквих закона у Србији јесте и Закон о Бесплатој правној помоћи (Сл. гласник РС“, бр. 87/2018) који препознаје медијацију (посредовање) као облик бесплатне правне подршке, а медијаторе као пружаоце бесплатне правне подршке. Нажалост, не можемо се похвалити ни применом овог закона о чему сведоче и поражавајући извештаји Министарства правда. Одговор на питање зашто је то тако дало је Удружење грађана „Волонтери Качарево“ , када су и сами покушали са применом овог закона.

„Грађанство није довољно информисано. Када дођу и траже помоћ не добију адекватну информацију од стручне јавности и оних који би требало да им је пруже, и долазимо до одговора: они који треба да препознају и проследе информацију ни сами не знају за те могућности. Дакле, неинформисано грађанство и стручна јавност, као и непостојање системских решења и воље за адекватну примену закона. Да би Закон о бесплатној помоћи и Закон о посредовању у решавању спорова заживео, неопходно је да се стручна јавност, упозна са законима и могућностима које закони доносе, односно да се сви актери у систему социјалне заштите, директни и индиректни упознају са овом могућношћу и практичном применом закона. Ово је нарочито значајно јер адекватна примена закона је на бенефит свима, а нарочито социјално угроженом становништву. Ми смо прошле године, захваљујући подршци Града Панчева, реализовали пројекат, који је показао да интересовање постоји, који је дао много веће резултате од очекиваних, али и показао где су још слабости које морамо отклонити да бисмо кренули са применом закона. Ми јесмо упознали запослене у системима социјалне заштите о могућности примене закона, као и пружаоце бесплатне правне подршке и са великим одушевљењем је то примљено, међутим испоставило се да немамо на територији Панчева довољан број лиценцираних медијатора, као ни медијатора и пружаоца бесплатне правне подршке уписаних у Регистар пружаоца бесплатне правне подршке Министарства правда. Због тога смо ове године конкурисали са новим пројектом под називом „До одрживих социјалних услуга -заједно„, у оквиру ког ће једна од основних активности, поред правне заштите наше организације, бити Основна обука за медијаторе. Оно што нам је посебно важно јесте то да међу пријављенима буду баш они актери који решавају, учествују и део су система у пружању социјалних услуга: запослени у ЈЛС, запослени у центрима за социјални рад, запослени у систему образвања и полиције, као и чланови цивилних организација које се баве заштитом људских права, социјално угрожених и мањина. На нашу срећу и срећу грађана град Панчево је и ове године препознао значај овог пројекта и подржао нас, те ускоро крећемо са активностима. Волели бисмо да и у другим локалним самоуправама препознају значај примене овог закона, те да брже и ефикасније решавају предмете и захтеве странака у систему социјалне заштите. И врло је значајно да доносиоци одлука у ЈЛС препознају важност и значај оваквих пројеката, јер заиста резултати могу бити сјајни а на корист и запосленима у систему социјалне заштите и градској управи (која применом овог закона штеди новац у буџету, а грађанима омогућава бржи и ефикаснији приступ правди) и наравно и најзначајније на корист оних који су социјало угрожени и у стању социјалне материјалне потребе. Зато се захваљујемо Граду Панчеву и Секретаријату за јавне службе и социјална питања који су препознали важност свега што радимо“- рекли су нам у Удружењу грађана „Волонтери Качарево“ из Качарева.

Дакле, примена медијације у системима социјалне заштите, грађанских спорова, привредних спорова, радних, трговинских и свих других, зависи од цивилних организација и доносиоца одлука на локалном нивоу. Нема системских решења, као што имају земље ЕУ, те за сад вољом и ентузијазмом појединаца, цивилних организација и појединих локалних власти који дају подршку оваквим пројектима (Град Панчево) се покушава закон применити у пракси. У неким од наредних текстова покушаћемо да упоредимо примену медијације у системима социјалне заштите у Србији и неким земљама Европске уније.

До тада са нестрпљењем чекамо реализацију пројекта „До одрживих социјалних услуга – заједно“ који реализује УГ „Волонтери Качарево„, уз подршку Града Панчева, и сарадницима УГ „ИБИНАМ“ и УГ „Медијатори Крушевца“, уз наду да ће грађани и стручна јавност, а нарочито маргинализоване групе имати срећу као и грађани Панчева да сазнају на који начин могу брже и ефикасније решавати своје спорове, те да ће и држава се озбиљно позабавити овим питањем, првенствено због грађана а онда и због тога што ЕУ очекује то од ње, нарочито у складу са Поглавњем 23, али и свим другим поглављима где медијација може бити користан алат.

У Поглављу 23 ЕУ очекује:

Ефикасно правосуђе, разумне рокови, приступ правди и мање формализма. У европским документима медијација се систематски помиње као средство (алат) за остваривање ових циљева и зато њено постојање у закону није довољно већ је важна реална примена и статистички резултати.

Европски правни оквир, кроз директиве Европске уније и препоруке Савета Европе, јасно препознаје медијацију као саставни део ефикасног и приступачног правосуђа, што је од посебног значаја за реформе у оквиру Поглавља 23.

Европски стандарди посебно препоручују примену медијације у грађанским и привредним споровима. Савет Европе је Recommendation No. R (2002)10 јасно подржао медијацију у грађанским предметима, док је Европска унија Директивом 2008/52/EC поставила оквир за медијацију у грађанским и трговинским стварима. У контексту Поглавља 23, медијација се препознаје као средство за повећање ефикасности правосуђа, смањење трајања поступака и побољшање пословног окружења.

Чланак написан уз подршку ГУ Панчево у оквиру пројекта „До одрживих социјалних услуга -заједно“. Мишљења и ставови у овом чланку не одражавају нужно ставове и политике ГУ Панчево.

Veliko zadovoljstvo nam predstavlja učešće na ovom projektu koji je bio više nego uspešan (više o projektu na www.volonterikacarevo.com). Posebno što smo deo, zapravo najvećim delom bili zaduženi za objavljivanje izdavanje prvog i jedinog Priručnika za pružanje besplatne pravne podrške. O besplatnoj pravnoj pomoći se i govorilo i pisalo, ali o besplatnoj pravnoj podršci malo ko šta i zna, te se nadamo da će ovaj priručnik svima biti na korist. Zahvaljujemo se svima, posebno GU Pančevo koja je prepoznala značaj i neophodnost ovog projekta. Priručnik, besplatno, možete preuzeti na linku ispod slike naslovne strane. Očekujemo vaše povratne reakcije.

Mišljenja i stavovi u ovom dokumentu ne odražavaju nužno stavove i politike GU Pančevo.

„MEDIJACIJA KAO POKLON“

Da je medijacija kao poklon u sistemu socijalne zaštite moglo se čuti sa specijalizovanih obuka održanih za zaposlene u sistemu socijalne zaštite i za medijatore u okviru projekta „…Besplatna pravna podrška za vulnerabilne grupe“, na kojima je prisustvovalo oko 60 učesnika.

Naime, mnogi građani, socijalno ugroženi su zbog utuživanja korisnika, ostajali bez prava na novčanu socijalnu pomoć, jer nisu želeli da tuže svoje srodnike… Na obukama je prikazan način kako korisnici mogu ostvariti svoja prava. Predočena je nova mogućnost, uz potpunu primenu ZBPP, odnosno rešavanje tih predmeta bez odlaska na sud, uz zahtev Gradskoj upravi za besplatnu pravnu podršku, odnosno medijaciju (posredovanje). Sporazum sa srodnikom overen kod javnog beležnika ima snagu izvršne isprave, što je centrima za socijalni rad dovoljno za rešavanje po predmetu.

Inovativni pristup ovakvim predmetima, obradovao je zaposlene u sistemu socijalne zaštite, ali i sve druge polaznike obuka, a u prilog tome prenosimo deo evaluacije i odgovora na naše pitanje: da li su oni koji ostvaruju pravo na novčanu socijalnu pomoć, odustajali zbog procedure (utuživanja korisnika) i šta misle o inovativnom pristupu u pružanju socijalnih usluga, odnosno primeni medijacije u sistemu socijalne zaštite.

Suzana Jovanović, dipl. socijalna radnica, Rukovodilac Službe za decu i mlade iz Centra za socijalni rad “Solidarnost” iz Pančeva je istakla da kada je u pitanju praksa centara za socijalni rad, da odredbe Porodičnog zakona i Zakona o socijalnoj zaštiti, u segmentu regulisanja izdržavanja, odnosno alimentacije, bilo da se radi o deci, bilo o roditeljima koji su nesposobni za rad, utiču na ostvarivanje prava iz socijalne zaštite. “Aktuelno važeće odredbe definisale su da je jedino presuda suda legitimna i izvršna isprava, što je građanima donelo obavezu vođenja sudskog postupka – parnice, odnosno iziskuje određene troškove, vreme i suočavanje sa vođenjem sudskog postupka protiv sopstvene dece.

Ovakvo uređenje dovelo je do smanjenja broja korisnika novčane socijalne pomoći kada su u pitanju starija lica jer nisu mogli da prihvate obavezu vođenja sudskog postupka. Veliki broj korisnika je odustajao i odustaje, od podnošenja zahteva za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć jer nisu spremni da prvo regulišu izdržavanje vođenjem sudskog postupka.” naglasila je Jovanovićeva i izrazila oduševljenje o primeni medijacije u ovim slučajevima:

Svoje utiske o inicijativi projekta UG “Volonteri Kačareva” da se medijacija primenjuje i u ovim slučajevima i da je to najhumaniji način rešavanja sporova, naročito primena medijacije u sistemima socijalne zaštite, za najugroženije stanovništvo, te utiscima sa obe obuke koje je prošla,  koje je organizovala partnerska organizacija na projektu “Medijatori Kruševca”,  Gordana Stojanović Dakić, dipl. pravnik, iz Zrenjanina izrazila je u evaluaciji nakon obuka:

“Mnogo smo srećni, što su prethodne aktivnosti naišle na tako dobar odziv i što su prepoznate suštinske vrednosti projekta i našeg rada.  Oblast delovanja naše organizacije je, pre svega socijalna kohezija. Briga o najugroženijim članovima naše zajednice. Jedan od načina da pomognemo njima jeste edukacija svih socijalnih entiteta, koji jesu i treba  da budu na usluzi našim sugrađanima, kako bi im na najjednostavniji način pomogli da ostvare svoja prava. Nije dovoljno samo da im kažemo da imaju prava na nešto, već da im pomognemo i pokažemo kako to pravo da ostvare. Da bismo bili u situaciji da im pomognemo i pokažemo na koji način mogu svoja prava ostvariti, moramo se sa načinom ostvarivanja prava vulnerabilnih grupa i sami upoznati. Kako mi – civilne organizacije, tako i svi učesnici u postupku pružanja besplatne pravne podrške: zaposleni u sistemima socijalne zaštite, gradske uprave, medijatori, pravnici, javni beležnici i drugi. Dobar način za to jeste kroz projektno delovanje, te razmenu iskustava i edukacije, kao i isticanje dobrih primera. Ponovo ističemo da samo zajedno, kao što mi sada činimo, i uz podršku GU Pančeva, kojoj se i ovim putem zahvaljujemo na prepoznavanju važnosti projekta,  možemo doći do bržih i jednostavnijih usluga u zajednici, te efikasnije primene Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći i podršci”- poručili su iz UG “Volonteri Kačarevo” i pozvali nas da prisustvujemo završnoj konferenciji u hotelu Tamiš, na kojoj će predstaviti rezultate projekta, dodeliti sertifikate polaznicima obuka i pružiti više informacija o medijaciji, benefitima i primeni medijacije, kao humanijem načinu rešavanju svih sporova.

Specijalizovane obuke su deo aktivnosti u okviru projekta “…Besplatna pravna podrška za vulnerabilne grupe”, koji realizuje UG “Volonteri Kačarevo” sa partnerima UG „Medijatori Kruševca“ i UG „Ibinam“, uz podršku GU Pančevo. Obuke su održane u online formatu, jer je na istima bilo prijevljeno preko 60 ljudi iz svih krajeva zemlje.

Prva obuka bila je namenjena zaposlenima u sistemu socijalne zaštite  u cilju podizanja kompetencija zaposlenih u sistemu socijalne zaštite, te osim novih saznanja i veština, polaznici ove obuke dobiće i po 5 bodova u skladu sa Pravilnikom bodovanja zaposlenih u sistemu socijalne zaštite, jer je obuka prijavljena Komori socijalne zaštite.

Druga obuka, održana 28.11. 2024. prijavljena je Ministrstvu pravde i namenjena je bila medijatorima i ostalim pružaocima besplatne pravne podrške, te medijatori dobijaju 3 sata stručnog usavršavanja. Za obuke bila je zadužena partnerska organizacija „Medijatori Kruševca“, predavači Jelica Milosavljević i Nela Savić. Nešto više od 60 ljudi prisustvovalo je obukama, a pravo na sertifikate i/ili dodatne bodove ostvaruje preko 50.

Sertifikati za obuke biće podeljeni na završnoj konferenciji 12.12.2024. u hotelu Tamiš u Pančevu.

Управо овом важном темом, која се тиче остваривања права  вулнерабилних група, али и одговорима на питања: шта подразумева бесплатна правна подршка?,  ко су корисници а ко пружаоци бесплатне правне подршке?, ко су медијатори и која је улога јавних бележника у процесу остваривања права на БПП (бесплатну правну помоћ и подршку), као и другим питањима, бави се  удружењe грађана “Волонтери Качарево” из Качарева, кроз пројекат „…Бесплатна правна подршка за вулнерабилне групе”, који ће уз подршку града Панчева, односно Секретаријата за јавне службе и социјална питања Градске управе Панчево, a у сарадњи са партнерским организацијама УГ “Медијатори Крушевца” и УГ “Ибинам”, реализовати до краја године.

Уговор о суфинансирању пројекта потписан је 10. октобра у Градској управи Панчевиу.

На идеју за овај пројекат дошли су, како су нам рекли у УГ „Волонтери Качарево“, јер велики број оних којима је новчана социјална помоћ неопходна не остварују то право због, њима, неприхватљиве процедуре. Нарочито када говоримо о утуживању корисника ради остваривања права на социјалну помоћ.

“Наиме, приликом признавања права на новчану социјалну помоћ неопходно је да радно неспособна лица (деца и стари) туже сроднике да им помогну у издржавању. До сада се ово утуживање одвијало на суду. Старо лице, које нема средства за живот, мора да тужи суду рођену децу за помоћ у издржавању и задовољавању основних животних потреба, што је заиста нехуман поступак. Многи су због тога одустајали јер им је било испод части да подносе тужбу рођеној деци. Сада имамо могућност да споразумом у поступку медијације решавамо такве предмете, што је хуманији поступак, бржи и за кориснике бесплатан.  Закон о бесплатној правној помоћи постоји од 2019. године а ни један случај бесплатне правне подршке није евидентиран у Панчеву” , рекла је Савићева, кооснивач Удружења и навела да су различити разлози за то, а неки од њих су „..недовољно познавање могућности које Закон о БПП пружа, недовољна информисаност и грађана и запослених у ЈЛС, као и у системима социјалне заштите, али и недовољна информисаност пружаоца БПП,  међу првима, медијатора, правника, цивилних организација,  јавних бележника и факултета. Желела бих да се захвалим Секретаријату за јавну службу и социјална питања града Панчева, који је препознао важност ове теме те у значајном делу подржао наш пројекат. Врло је важно да постоји интеракција између свих актера локалне заједнице, како бисмо заједно олакшали доступност правди и услугама свим актерима у локалној заједници, нарочито онима којима је помоћ најнеопходнија, Град Панчево би требало да буде други град у Србији који је применио могућности које нам Закон о бесплатној правној помоћи и подршци пружа, те иновативно приступа решавању наведених проблема. До сада, једино, у Крушевцу имамо забележену праксу пружања бесплатне правне подршке, те ће запослени у Канцеларији за пружање БПП у Панчеву, у Центру за социјални рад и запослени у системима социјалне заштите у Панчеву, као и медијатори, судије, адвокати правници, јавни бележници, цивилне организације и корисници новчане социјалне помоћи, из прве руке имати прилику да чују како се овај закон може применити у пракси, јер су партнери на пројекту удружења која су на неки начин оживела и имплементирала ЗБПП, пре свега УГ „Медијатори Крушевца“, а стручни сарадници долазе баш из система социјалне заштите а као лиценцирани медијатори…“

 “Пројекат је управо из тога разлога од изузетног значаја јер се бави правима најрањивијих категорија друштва, те социјалном инклузијом, укључивањем свих у процесу реализације бесплатне правне подршке, запослених у ЈЛС, запослених у центру за социјални рад и системима социјалне заштите, пружалаца бесплатне правне подршке:  медијатора, јавних бележника, правника, адвоката, цивилних организација и факултета. Осим правилне и потпуне примене Закона о БПП, социјалне инклузије,  пројекат има и низ специфичних циљева као што су:  подизање капацитета организације, информисаност интересних група (усвајање нових знања и вештина), унапређење и јачање професионалних компетенција запослених у локалној самоуправи, системима социјалне заштите и пружаоца бесплатне правне подршке (обученост и оспособљеност запослених и учесника у поступку пружања БПП)  кроз стручно усавршавање, увођење иновативних услуга и унапређење постојећих у систему социјалне заштите, промоција мирног решавања спорова – медијације (Закон о посредовању у решавању спорова), унапређење међусекторске сарадње у локалној самоуправи, унапређење сарадње партнерских организација итд.

 “Оно што бих желела да нагласим је да ће кроз активности које будемо спроводили, интересне групе,  имати прилику да по први пут чују о бесплатној правној подршци, не помоћи, већ подршци и да сви који буду прошли заједно с нама кроз те активности, пре свега мислим на обуке које смо припремили за запослене у ЈЛС, центру за социјални рад и системима социјалне заштите као и за пружаоце БПП, односно медијаторе и јавне бележнике те запослене у канцеларији за пружање БПП, организације цивилног друштва и факултете, знаће да препознају своју улогу у том процесу пружања бесплатне правне подршке. Вероватно ће многи први пут чути и за процес медијације, а нарочито примени медијације у системима социјалне заштите односно у центру за социјални рад. Биће ово једно веома корисно искуство, са усвајањем нових вештина и знања за све учеснике у пројекту. Овом приликом бих позвала све интересне групе,  цивилне организације које се баве правима људи, запослене у Канцеларијама за пружање бесплатне правне помоћи, оне који се баве социјалном заштитом и остваривањем права на социјалну заштиту, правнике, адвокате, јавне бележнике и посебно медијаторе, као и факултете да прођу бесплатну обуку стручног усавршавања и обучавања, те  јасно препознају своју улогу у пружању бесплатне правне подршке. Све информације у вези пројекта и бесплатних обука, можете добити путем мејла volonterikacarevo@gmail.com”, нагласила је Нела Савић.

Чланак објављен у оквиру пројекта УГ „Волонтери Качарево“ – „… – Бесплатна правна подршка за вулнерабилне групе“ уз подршку Секретаријата за јавну службу и социјална питања града Панчева